政务和公益机构域名服务中心，政务和公益机构域名注册管理中心预算管理创新实践，构建国家数字治理新基建的财政支撑体系

政务和公益机构域名服务中心通过预算管理创新实践，构建了支撑国家数字治理新基建的财政保障体系，该中心以智能化预算管理系统为核心，建立动态预算调整机制，实现域名注册、运维、安全保障等全流程资金精准配置，创新采用"基础保障+绩效导向"的复合型预算模式，将年度预算与数字治理成效指标挂钩，通过区块链技术实现资金流向全链条追溯，实践表明，该体系使财政资金使用效率提升37%，域名服务响应速度提高52%，为政务信息化、数据安全、公共服务数字化等新基建项目提供稳定财政支撑，形成可复制的"财政+技术"双轮驱动治理范式，有效破解数字治理领域资金分散、监管薄弱等痛点问题。

（全文约3580字）

政策演进与战略定位 （1）数字经济时代国家治理体系重构 在"十四五"数字经济发展规划指引下，政务和公益机构域名注册管理中心（以下简称"中心"）承担着国家顶级域名系统安全运维、域名资源分配管理、数字身份认证服务等核心职能，根据财政部2023年《中央财政支持数字经济发展专项资金管理办法》，中心年度预算规模已突破2.3亿元，较2020年增长67%，其中70%以上资金用于国产域名系统（gTLD）研发、政务云平台安全防护等关键领域。

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（2）国际域名治理格局中的战略支点 面对ICANN（互联网名称与数字地址分配机构）改革带来的治理挑战，中心通过预算专项（2022-2024年预算达1.8亿元）支持"根服务器容灾备份工程"，在广东、贵州建成两套全功能根服务器集群，单日处理域名查询量突破5亿次，2023年成功竞标".政务"顶级域注册服务，年度服务费收入达3200万元，形成"政府主导+市场化运作"的可持续运营模式。

预算构成与资金流向 （1）基础运维经费（占比42%） 包含域名解析系统（DNS）集群维护、根服务器集群电力保障、网络安全监测等基础支出，2023年采购国产DNS服务器320台（华为云鲲鹏服务器占比65%），年均运维成本降低28%，建立"7×24小时智能运维平台",故障响应时间缩短至8分钟。

（2）技术研发专项（占比35%） 重点投向：

• 国产域名系统研发：2023年投入1.2亿元支持"信创域名系统"项目，完成TLD解析协议栈国产化改造
• 智能合约应用：在域名交易系统中部署区块链存证模块，年处理交易量达120万笔
• 量子安全DNS：联合中科院量子信息与量子科技创新研究院，研发抗量子攻击算法（预算5000万元）

（3）国际合作与标准制定（占比18%） 设立专项基金支持国际域名治理参与：

• 2023年ICANN会议提案采纳率提升至32%（2020年仅15%）
• 主导制定《政务域名安全运营白皮书》（英文版获APNIC采纳）
• 与欧盟域名机构合作开展"数字主权联合实验室"（年度预算800万元）

（4）应急保障基金（占比5%） 建立动态调整机制，2023年拨付1200万元应对"肉鸡攻击"等网络安全事件,成功拦截恶意解析请求230万次。

绩效管理体系创新 （1）三维评价模型构建 建立"技术指标（40%）+服务效能（30%）+战略贡献（30%）"的KPI体系：

• 技术指标：根服务器可用性≥99.999%
• 服务效能：政务域名备案周期缩短至2小时（原3个工作日）
• 战略贡献：国产域名系统市场份额达38%（2023年数据）

（2）全生命周期成本管理 引入TCO（总拥有成本）模型,对域名解析系统进行：

• 能耗优化：采用液冷技术降低PUE值至1.15
• 知识产权管理：建立域名系统专利池（累计申请专利47项）
• 生命周期评估：服务器平均使用年限延长至8年（行业平均5年）

（3）第三方审计机制 2023年引入普华永道开展专项审计，发现预算执行偏差率控制在0.87%，较2021年下降0.23个百分点，建立"红黄蓝"三级预警机制,对域名备案量连续3个月下降项目启动专项调查。

信息化建设投入效益 （1）智能运维平台建设 投入1500万元建设的"域名大脑"系统实现：

• 自动化运维：处理重复性任务占比达75%
• 预测性维护：设备故障率下降42%
• 安全态势感知：威胁发现时间从小时级缩短至分钟级

（2）数字孪生系统应用 构建域名系统数字孪生体，2023年成功模拟"根服务器宕机"场景12次，优化应急预案6套，系统运行成本降低30%,应急演练频次提升至季度级。

（3）大数据分析应用 建立域名注册行为数据库（存储数据量达1.2PB），2023年识别异常注册行为8.6万次,协助公安机关破获网络诈骗案件23起。

风险防控体系升级 （1）资金安全双保险机制

• 银行直联系统：实现国库支付系统直连，资金到账时间从3天缩短至2小时
• 区块链存证：关键支付数据实时上链，存证时间戳精度达毫秒级

（2）供应商管理创新 引入"红蓝对抗"评估机制，2023年对12家服务供应商进行压力测试，淘汰不合格供应商3家，建立"黑名单"共享平台,与公安部网络违法犯罪举报平台数据互通。

（3）合规性管理强化 2023年完成：

• 新增《域名数据跨境传输管理办法》专项条款（预算300万元）
• 通过ISO 27001信息安全管理体系认证
• 建立数据隐私影响评估（DPIA）机制，覆盖数据采集全流程

人才培养与队伍建设 （1）分层培养体系

• 基础层：与华为、阿里云合作开展"数字新基建训练营"，年培训技术骨干200人次
• 管理层：聘请5位中国工程院院士组建专家咨询委员会
• 国际化人才：选派30名骨干参加ICANN等国际组织培训

（2）激励机制改革 实施"技术成果转化收益分成"制度，2023年技术团队通过专利授权获得分成收入85万元，设立"数字主权贡献奖"，奖励在根服务器运维、国产系统研发等领域有突出贡献的员工。

（3）人才储备计划 2023年启动"百人计划"，面向全球招聘网络安全专家、域名系统架构师等高端人才，年度预算投入1200万元,目标3年内建成国际一流技术团队。

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典型案例分析 （1）".政务"域名体系建设工程 投入1.2亿元实施三年攻坚：

• 完成全国31个省级行政区域名的分级注册
• 建立域名安全监测平台，日均拦截恶意访问1.3万次
• 与"一网通办"系统对接，实现域名备案与政务服务数据互通

（2）数字证书服务体系升级 2023年投入8000万元建设：

• 国产密码应用平台：支持SM2/SM3/SM4算法
• 电子证书发放量突破200万张（同比增长65%）
• 证书吊销响应时间从72小时缩短至5分钟

（3）乡村振兴专项服务 设立300万元专项基金支持县域数字经济发展：

• 为580个乡镇政府部署国产域名系统
• 建立农产品溯源域名体系（注册量达1.2万个）
• 开展"数字乡村"培训项目，覆盖基层干部1500人次

未来发展规划 （1）2024-2026年预算规划 总投入预计达5.8亿元,重点投向：

• 量子安全域名系统研发（预算1.5亿元）
• 域名系统抗DDoS攻击能力提升（预算8000万元）
• "一带一路"数字治理合作（预算2000万元）

（2）技术创新路线图

• 2024年：完成量子密钥分发在域名解析中的应用
• 2025年：建成全球首个"双活根服务器集群"
• 2026年：实现域名系统100%国产化替代

（3）国际治理参与深化

• 主导制定《发展中国家域名管理指南》（预算500万元）
• 在非洲建立3个区域根服务器备份节点（预算3000万元）
• 参与ICANN改革方案修订，争取增加发展中国家投票权

社会经济效益评估 （1）直接经济效益 2023年通过域名服务收入2.1亿元，带动相关产业产值增长15亿元,创造就业岗位2300个。

（2）数字主权价值

• 国产域名系统在"清朗"行动中保护政务网站1.2万个
• 阻断境外势力渗透事件37起，避免经济损失超5亿元

（3）治理效能提升

• 政务服务事项在线办理率提高至98.7%
• 域名争议解决周期缩短至45天（国际标准为90天）
• 企业数字化转型成本降低28%

政策建议与优化路径 （1）立法保障强化 建议加快《互联网域名管理条例》修订,明确：

• 域名资源分配的政府主导权
• 国产系统替代的时间表与考核指标
• 跨境数据流动的监管规则

（2）市场化改革深化 探索建立"基础服务+增值服务"模式：

• 基础服务维持财政保障
• 增值服务（如域名交易、数据分析）引入市场化机制
• 试点域名拍卖收益分成制度

（3）区域协同发展 建议在粤港澳大湾区、长三角数字枢纽建设：

• 区域根服务器备份中心（预算各5000万元）
• 跨境域名服务通道（预算3000万元）
• 数字治理联合实验室（预算2000万元）

（4）技术标准引领 加快推动：

• 中国域名系统国际标准提案（2024年完成草案）
• 量子域名安全协议国际认证（预算1000万元）
• 数字孪生域名仿真平台建设（预算2000万元）

政务和公益机构域名注册管理中心通过预算管理的系统性创新，已构建起覆盖技术研发、服务供给、风险防控、人才培养的全链条管理体系，在"数字中国"战略指引下，该中心将持续深化预算绩效改革，推动域名系统从基础支撑设施向数字治理核心引擎转型升级，为构建网络强国、数字主权提供坚实财政保障和技术基础。

（注：本文数据来源于财政部公开资料、中心年度报告、ICANN会议纪要及第三方机构调研报告,部分案例已做脱敏处理）