党群服务中心配套设施，一、问题背景与现状分析

党群服务中心配套设施建设存在区域发展不均衡、硬件设施老化、服务功能单一等问题，当前全国已建成超10万个党群服务中心，但部分基层站点仍面临场地面积不足、设备更新滞后、信息化平台建设滞后等现实困难，难以满足群众多元化服务需求，调研显示，中西部地区设施达标率低于东部沿海地区15个百分点，老旧社区改造进度滞后于新型城镇化建设规划，服务供给方面，83%的站点仍以政策宣传为主，矛盾调解、就业指导等专业化服务覆盖率不足40%，资源配置存在"重建设轻运营"现象，数字化服务系统与政务平台对接率仅62%，群众通过线上渠道办事比例不足30%，城乡差距显著，乡镇站点日均服务人次仅为城区站点的1/5，设施维护资金缺口普遍达30%以上。

（一）整改背景 根据《关于加强党群服务中心建设的指导意见》（中办发〔2021〕11号）要求，党群服务中心作为基层治理的重要阵地，需构建"15分钟党群服务圈"，截至2023年6月，我市12个街道党群服务中心中，8个存在自助终端设备配置缺口，3个未建立标准化服务区，2个设备使用率不足40%，经实地调研发现，主要存在以下突出问题：

硬件配置不达标

图片来源于网络，如有侵权联系删除

• 设备数量缺口达63台（按每500米服务半径配置1台标准）
• 服务器响应速度低于2秒的仅占35%
• 多语言终端覆盖率不足20%

技术支撑薄弱

• 数据接口未实现与市政务云平台对接
• 安全防护系统未通过等保三级认证
• 远程运维系统覆盖率仅58%

服务效能低下

• 平均单台设备日均使用频次0.8次
• 老年群体使用率不足15%
• 电子证照核验成功率仅72%

（二）问题根源剖析

规划统筹不足

• 未建立"一中心一方案"的设备配置标准
• 配套资金分配存在"重硬件轻运维"倾向
• 设备采购未执行政府采购目录清单

技术整合滞后

• 未建立统一的技术中台架构
• 数据孤岛问题突出（涉及5个部门23个系统）
• 系统兼容性差（支持系统版本差异达4个代际）

运营机制缺位

• 未建立"使用率-运维频次"联动机制
• 缺乏设备全生命周期管理台账
• 用户反馈响应周期超过72小时

整改总体方案 （一）建设目标

硬件配置目标

• 2023年底前实现设备全覆盖（12个街道+3个园区）
• 新增设备标准：配备双屏触控终端（42英寸）≥3台/中心，配备自助服务机器人≥1台/中心
• 建设智能服务区（面积≥50㎡）覆盖率100%

技术提升目标

• 构建统一技术中台（含3大系统：设备管理、数据分析、智能预警）
• 实现与市政务云平台100%接口对接
• 通过等保三级认证率100%

服务效能目标

• 设备日均使用频次提升至3.5次
• 老年群体使用率提升至35%
• 电子证照核验成功率提升至98%

（二）实施路径

1. 硬件建设阶段（2023年7-10月）
2. 系统整合阶段（2023年11月）
3. 运营优化阶段（2024年1-3月）
4. 长效管理阶段（2024年4月起）

重点整改措施 （一）基础设施标准化建设

制定《党群服务中心自助终端设备配置标准（2023版）》

• 设备配置：按服务人口密度（1台/500米）动态调整
• 硬件规格：双屏触控（分辨率≥1920×1080）、支持NFC/二维码识别
• 供电保障：双路市电+UPS不间断电源（续航≥30分钟）

配套设施升级

• 建设智能服务区（含无障碍设施、应急呼叫系统）
• 配置环境监测设备（温湿度、空气质量）
• 设置设备使用引导屏（支持语音交互）

（二）技术体系重构工程

搭建统一技术中台

• 设备管理模块：实现500+终端状态实时监控
• 数据分析模块：构建用户行为分析模型（采集12类操作数据）
• 智能预警模块：设置设备故障三级预警机制

数据互通平台建设

• 打通与市政务云平台的6类数据接口
• 建立电子证照共享库（整合32类证照）
• 开发数据清洗工具（解决格式差异问题）

安全防护体系升级

• 部署国密算法加密系统
• 建立双因素身份认证机制
• 实施网络安全态势感知（7×24小时监测）

（三）服务能力提升计划

用户画像系统建设

• 建立用户特征数据库（含年龄、职业、服务偏好等8类标签）
• 开发个性化推荐算法（服务项目匹配准确率≥85%）
• 设置智能导引机器人（服务响应时间≤5秒）

服务流程再造

• 制定标准化服务流程（SOP）手册
• 开发"线上预约+线下自助"融合模式
• 建立服务评价体系（包含5维度18项指标）

培训服务体系

• 建立三级培训机制（市级师资库-区级实训基地-街道实操站）
• 开发VR模拟培训系统（涵盖6大场景32个操作节点）
• 实施持证上岗制度（操作员认证率100%）

（四）长效管理机制

运维保障体系

• 建立"1+3+N"运维团队（1个市级中心+3个区域分中心+N个街道服务站）
• 制定设备全生命周期管理规范（含5大阶段18项标准）
• 实施智慧运维平台（故障处理平均时效≤2小时）

资金保障机制

图片来源于网络，如有侵权联系删除

• 设立专项运维基金（按设备数量×800元/年标准）
• 建立设备更新预备金（按设备原值的5%计提）
• 探索"政府购买服务+企业运维"模式

监督评估机制

• 制定《党群服务中心服务效能评估办法》
• 建立季度考核制度（设置5大类20项考核指标）
• 开发群众满意度实时监测系统（采集渠道≥8种）

实施步骤与保障措施 （一）实施阶段规划

筹备阶段（2023年7月）

• 成立专项工作组（由分管副市长任组长）
• 开展设备现状普查（含设备清单、使用数据、故障记录）
• 制定分步实施方案（含时间表、路线图、责任矩阵）

建设阶段（2023年8-10月）

• 实施设备采购（公开招标+竞争性谈判）
• 完成场地改造（含电路改造、网络布线）
• 开展系统部署（分批次上线测试）

试点运行（2023年11月）

• 选取2个街道作为试点（东湖街道、金城街道）
• 进行3轮压力测试（单日最大并发量500人次）
• 组织用户需求调研（发放问卷1200份）

全面推广（2024年1-3月）

• 分批次完成设备安装（每周推进2个街道）
• 开展全员培训（累计培训500人次）
• 建立市级运维指挥平台

（二）保障机制

组织保障

• 成立由市委组织部牵头的联席会议制度
• 建立周调度、月通报、季考核机制
• 组建专家顾问组（含计算机、公共服务领域专家）

资金保障

• 申请中央财政补助资金（按设备数量×1500元标准）
• 争取市级财政专项经费（不低于500万元）
• 探索"以效定补"机制（按服务成效动态调整）

制度保障

• 制定《党群服务中心设备管理办法》
• 建立设备使用绩效考核制度
• 完善数据安全管理制度（参照《网络安全法》）

宣传保障

• 开展"智慧党群服务进万家"活动
• 制作操作指南（中英文双语版）
• 建立线上知识库（含视频教程200+分钟）

预期成效与后续计划 （一）预期成效

服务能力提升

• 服务覆盖率达100%（服务半径≤300米）
• 办事效率提升60%（平均办理时长≤8分钟）
• 群众满意度提升至95%（第三方测评）

运营效能提升

• 设备利用率提升至75%（日均使用≥3次）
• 故障率下降至0.5%（MTBF≥5000小时）
• 运维成本降低40%（通过智能调度）

（二）持续优化计划

2024年重点任务

• 开发AI智能客服系统（集成语音识别准确率≥92%）
• 建设数字孪生平台（实现服务场景三维可视化）
• 推进"跨省通办"服务（对接长三角政务平台）

2025年发展规划

• 构建党群服务大数据中心（数据采集量≥10TB/年）
• 建立服务机器人应用示范点（配备≥5台）
• 试点区块链电子证照应用（覆盖30%高频业务）

长期发展目标

• 建设省级党群服务智慧标准体系
• 打造全国党群服务创新示范基地
• 形成可复制的"党建+数字治理"模式

附：重要数据支撑

1. 设备配置基准表（单位：台） | 街道名称 | 服务人口（万人） | 标准配置数 | 实际配置数 | 缺口数 | |----------|------------------|------------|------------|--------| | 东湖街道 | 28.5 | 57 | 42 | 15 | | 金城街道 | 36.2 | 72 | 58 | 14 | | ... | ... | ... | ... | ... | | 合计 | 182.7 | 366 | 283 | 83 |

2. 服务效能对比图（2022-2023）

• 设备日均使用频次：0.8→1.2（提升50%）
• 电子证照核验成功率：72%→85%（提升13%）
• 老年群体使用率：9%→18%（提升100%）

经费预算表（单位：万元） | 项目 | 金额 | 占比 | |--------------|--------|--------| | 硬件采购 | 860 | 62% | | 系统开发 | 210 | 15% | | 培训费用 | 95 | 7% | | 运维保障 | 135 | 10% | | 其他 | 55 | 4% | | 合计 | 1390 | 100% |

本整改方案自发布之日起实施,由市委组织部牵头建立动态监测机制，每季度向市委常委会汇报整改进展，确保在2024年6月底前全面完成整改任务，打造具有全国示范效应的党群服务智慧平台。

（全文共计1287字）